金政〔2019〕53号
郑州市金水区人民政府关于进一步加强街道办事处财政建设工作的通知

各街道办事处,区人民政府各部门,各有关单位:

为进一步提高街道办事处财政管理水平,提升街道办事处财政保障能力,促进依法理财、科学理财,确保财政资金规范安全高效运行,现就进一步加强街道办事处财政建设工作有关事项通知如下:

一、切实提高对街道办事处财政建设的认识

街道办事处财政是国家财政收支管理的基础,是促进街道办事处经济建设和社会事业协调发展的重要保障。多年来,街道办事处财政主要肩负着预算编制管理、组织协调收入、财政资金监督管理、财政政策执行等工作任务,在促进辖区经济社会协调发展等方面发挥了重要作用。近年来,随着我区经济和社会事业的不断发展,财政改革的整体推进,街道办事处财政收支规模的不断增大,对财政科学化、规范化、精细化管理的要求越来越迫切。街道办事处财政不但要履行财政收支管理、财务管理等职能,还需要在资金资产监管、内控制度建设、资金监管的信息化水平、干部队伍建设等方面进一步完善和提高。各有关单位要进一步深化认识,采取有效措施,加强配合与协作,通力支持街道办事处财政工作,逐步解决当前面临的实际问题,把街道办事处财政工作推上一个新台阶。

二、明确管理主体责任

各街道办事处要严格履行本单位财政管理主体责任。加强对街道办事处财政工作的领导和管理,保障财政、财务工作的正常运行。街道办事处负责人作为财政、财务管理第一责任人,要加强财政法律法规的学习,努力提高财政管理能力,强化对财政所人员履职尽责、遵纪守法的教育和管理,严格财经纪律执行,严格财政收支监管,严格内部控制管理,严格内部监督检查;加强财政所人员党风廉政教育和作风建设,增强纪律意识、风险意识和廉洁意识,坚守底线思维,严守纪律红线;加强对财政资金的监管力度,切实保障财政资金安全。

区财政部门要加大对街道办事处财政业务的指导。指导街道办事处财政所建立健全各项财政管理制度,规范业务操作流程,提高财政管理水平。定期开展财政人员综合培训,不断提高财政干部的综合素质,增强热爱基层、坚守基层、奉献基层的事业心和责任感。

区审计部门要加大对街道办事处财政、财务管理的审计监督,强化对预算执行的监督。通过审计监督提高街道办事处财政、财务的管理水平,保障资金运行安全和高效。

财政所要在街道办事处领导下实行所长负责制,履行财政、财务管理职责,接受和服从所在街道办事处财政管理、财务管理、行政管理、组织管理等工作安排。要严格执行党和国家各项方针政策,加强财政预决算收支、国库集中支付、财政专项资金、政府采购、国有资产等方面的管理监督;加强财务内部监督管理,结合所在街道办事处实际,依法依规建立健全各项财务制度,严格规范会计行为,强化收支活动监管,不断提高财政所人员的思想政治和业务水平,为街道办事处提出完善财政、财务管理的政策建议。

三、加强财政管理基础工作,提高财政管理水平

街道办事处财政要把重点放在财政管理基础工作上,以《河南省县乡基层财政基本业务管理操作规程(试行)》为指导,认真完善各项财政管理制度,规范业务流程,切实把财政管理工作做扎实。

(一)促进财政收入持续稳定增长。要结合辖区经济发展状况,深入研究当前收入形势,积极配合征管部门细化收入目标任务,研究针对性措施,加强重点行业、重点企业、重点项目税收分析监控,努力促进收入稳定增长,增强公共财政保障能力。

(二)细化财政预算编制。要提早规划,统筹考虑街道办事处全年收入和支出事项,将可能存在的突发性工作和临时性工作提前谋划进去,准确全面编制全年预算。推进中期财政规划编制工作,增强预算编制的前瞻性和持续性。

(三)严格财政预算执行。要牢固树立“过紧日子”的思想,从严控制“三公经费”等一般性支出,强化预算约束,切实提高预算执行效率,减少预算执行和预算编制的脱节,减少无预算支出的现象发生。

(四)提高财政决算编制水平。按照“真实、准确、完整、及时”的原则,保证决算编制质量,努力提高决算数据分析水平,为辖区发展提供决策依据。

(五)推进预算绩效管理。科学编制绩效预算,推进实施绩效目标管理,强化绩效评价结果在资金分配和管理中的应用,切实做到花钱必问效,无效必问责,努力提高财政资金使用效益。

(六)深入推进预决算公开。完善预决算公开机制,按照要求明确公开主体、内容、时间和形式,将预决算及“三公”经费等内容在规定的时限内向社会公开,主动接受社会监督,推动“阳光财政建设”。

(七)强化专项资金监管。加强对财政资金监管,建立健全监管工作机制。要将所有财政性资金纳入监管范围,全程参与监督管理,努力提高财政资金使用绩效。要建立起有效的监督管理机制,切实做好对各类项目资金使用的监管。严禁数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金的行为。

(八)完善内控制度建设。建立健全各项内部控制制度,结合实际工作进行完善和细化,注重落实。按照决策、执行、监督相互分离、相互制衡的要求,全面梳理业务流程,明确业务环节,分析风险隐患,保证财政资金及人员“双安全”。要定期或不定期检查内部控制管理执行情况,及时发现存在的问题并提出改进建议。严禁关键岗位人员调动工作或者离职不办清交接手续,严禁出纳人员监管稽核、会计档案保管和收入、费用、债权债务账目的登记工作。

(九)严格政府采购管理。加强对政府采购法律法规的学习、业务培训和交流,切实提高对政府采购重要性的认识,提高对政府采购流程和手续的掌握程度。规范政府采购预算编制,做到应编尽编。凡使用财政性资金采购政府采购目录内的货物、工程和服务,必须实行政府采购。对于超过限额标准的必须严格政府采购制度,要杜绝无招投标或者故意规避招投标的现象发生。

(十)加强国有资产管理。严格执行固定资产增减变动备案登记制度,充分利用资产管理信息系统,确保相关数据准确、完整。加强与资产管理部门的协调沟通,切实做好资产配置管理,严禁超标准购置固定资产。严格履行资产盘点制度,开展定期或不定期盘点工作,防止账账不符、账卡不符、账实不符现象发生。

四、建立沟通机制,强化财政业务指导

区财政部门要加强对街道办事处财政业务指导,定期深入街道办事处,及时掌握财政工作开展情况。要建立信息沟通机制,将财政政策动向及时传递给街道办事处。要依托“金财工程”,积极推进街道办事处财政信息化建设,努力提高街道办事处财政监管的信息化水平。加快财经法律法规知识更新,做好街道办事处财政人员的业务培训工作。配合区审计部门加大监督检查力度,及时发现问题和纠正问题,确保整改落实到位。

五、加强财政人员管理,强化责任担当意识

各街道办事处要加强财政所的行政领导和组织管理,切实提高财政工作的质量和效率,加大对财政人员的日常管理和廉政监督,确保我区街道办事处财政、财务管理的资金运行安全、规范、有序,提高经济、社会的高质量发展,具体做好以下几点:

(一)加强学习,提升综合素质。要强化财政人员的学习教育,通过参加培训、座谈等形式,增强对政治理论、财经法规、廉政规定、业务知识的学习,不断提升自身业务素质和工作能力。财政人员要自觉参加党组织活动,强化爱岗敬业,履职尽责的意识,增强财政人员的社会责任感和使命感。

(二)合理合规定岗定责。建立健全关键岗位责任制,明确岗位职责及分工,做到各司其职,协同合作。财政业务岗位设置应当符合不相容岗位相互分离的要求,明确划分职责权限,严格会计与出纳分离、拨款与对账分离、工资审批审核和发放分离等内控制度,确保相互分离、相互制约,保证资金运行安全、高效。

(三)完善考核机制。各街道办事处要加大对财政所人员的日常和年终考核力度,区财政局要积极配合并将考核结果进行运用,确保考核工作的导向作用,促进街道办事处对财政工作的高效管理。

六、其他有关要求

(一)落实财政管理职责。各街道办事处要加强财政所的管理,优先保证财政、财务日常工作。财政所要严格落实所长负责制,自觉服从所在街道办事处财政、财务工作安排,要从过多的行政事务中解脱出来,立足于财政本职工作,履行职责规范做好财政、财务工作。

(二)完善制度,规范管理。各街道办事处要按照现行有关法律、法规、规章和政策要求,结合各自实际,梳理现有制度薄弱环节,建立健全各项内部管理和业务管理制度,进一步规范业务程序,优化业务流程,细化工作标准,做到职责明确、制度健全、操作规范、运转高效。要根据自身岗位职责,严格按照工作制度和工作流程规定开展工作,做到行为有规范,办事有程序,工作有秩序。

(三)结合工作,抓好落实。各街道办事处、相关部门负责人要高度重视,积极行动,召开专题会议,传达落实文件精神。同时结合工作实际,强化担当意识和争先创优意识,积极采取措施,解决各项工作中存在的问题,全力推动各项工作开展,为我区财政事业发展做出积极贡献。

 

2019年12月3日

 

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金水区人民政府办公室 印发
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