市人民政府:
2021年,我区法治政府建设工作在市委、市政府和区委、区政府的正确领导下,在上级业务部门的有力指导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,认真落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》,围绕法治金水、法治政府、法治社会一体建设的总目标,全面推进法治政府建设。现将我区2021年度法治政府建设工作情况报告如下:
一、主要举措和成效
(一)持续深化党的领导,推动法治建设更上新阶
一是持续深化党对法治政府建设的领导。推动党委部门参与法治政府建设,切实履行法治政府建设第一责任人责任。二是持续强化政治监督,围绕疫情防控、防汛救灾、环境污染攻坚、优化营商环境等重点工作强化监督检查,督促解决各类问题并建立健全相关制度。三是建立完善干部培训体系,围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届历次全会精神、法治教育等内容共培训党员干部1300余人。四是加强法治宣传,先后组织开展《行政处罚法》《河南省优化营商环境条例》“宪法宣传周”等宣传活动,切实增强群众尊法守法用法意识。五是坚持党的引领,推进行政执法与刑事司法有效衔接。六是优化调整党政机构职能配置,推动农业农村、文物、教育、科技、文化、体育领域机构职能配置更加科学合理,职责体系更加完备,深入做好五大领域综合执法改革,构建科学合理的机构职能。
(二)不断提升治理能力,助推政府职能全面履行
一是推进依法防控应急处置能力再提升。坚持依法、科学、精准防控疫情,切实提升应急处置能力,做好防汛、救灾工作,始终坚持把保障人民群众生命健康和合法财产安全放在最重要的位置。二是持续优化营商环境。强化顶层设计,引入营商环境特邀监督员,强化社会公众参与,累计处置各类问题164项;扎实开展“万人助万企”系列活动,助推企业复工复产复业。三是深化行政审批改革。打造审批服务“金小二”,深入推进“一网通办”,再造“一件事”流程;通过建设国家级标准化示范大厅、推行“无差别一口受理”、24小时“自助办”、民生事项“就近办”、老龄服务“专享办”、周末不打烊“延时办”等系列便民服务不断强化“金”字招牌。四是加强信用体系建设。通过强化信用信息归集共享、加强信用监管、创新信用融资服务、推进信用惠民便企,全年向市信用平台推送信用信息180403条,推行企业信用“红黑榜”,纳入红榜企业43家。五是持续规范权力运行,全面落实行政权责清单制度,全年动态调整职权26项,职权边界清晰有效。六是扎实做好信息公开。通过门户网站和政务公开平台依法主动公开信息5824条,受理信息公开申请210条并依法予以答复。七是依法保障劳动者合法权益。落实疫情、灾情期间社保阶段性减免、缓缴政策,协助企业申报失业稳岗补贴等事项,减轻企业负担;受理欠薪案件4250起,为6080名劳动者追回工资1894万元。八是大力开展“双随机、一公开”监管,有序对15211户市场主体开展抽查。
(三)完善政府制度体系,助力依法行政稳步实施
一是积极参与各项立法意见征集。对《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《河南省人口与计划生育条例(草案)》《河南省培训机构监督管理办法(草案征求意见稿)》《郑州市物业管理条例(修订草案征求意见稿)》等法律及立法事项及时提出修改建议,建言献策。二是严格规范性文件管理。严格开展行政规范性文件合法性审核和备案审查,2021年共审查政府文件391件,审查确认规范性文件9件;开展涉及《民法典》、《行政处罚法》等规范性文件专项清理及全面清理,全年共清理区政府失效的规范性文件72件,区政府各部门失效的规范性文件282件;加强政策文件解读,优化政策解读工作流程。三是落实重大行政决策法定程序,健全政府法律顾问制度和公职律师制度。充分发挥好法律顾问和公职律师的服务保障作用,参与重大决策的可行性论证,为重大行政复议、涉诉涉访等案件提供法律咨询或代理活动,防控政府法律风险。
(四)严格落实执法责任,推进服务型执法建设
一方面,持续探索服务型执法新方式。深化人力资源领域法律风险防控市区联动,重点指导区民政局、区农委、区人社局等单位开展服务型执法建设;组织开展服务型执法培训及观摩学习,推动全区服务型行政执法有效提升;积极参加省、市服务型行政执法比武活动。另一方面,全面落实行政执法责任。持续推进行政执法规范化建设,认真组织开展执法人员综合法律知识培训考试,完成全区1366人的执法证件年度审验工作;做好具体行政行为备案,共收到各行政执法单位备案的具体行政行为314431件;组织全区执法人员学习《行政处罚法》并参与相关知识竞赛,持续贯彻落实行政执法“三项制度”,促进严格规范公正文明执法。全年共严格审查重大行政处罚备案案件63件,妥善处理执法投诉3件。
(五)切实提升法治思维,提高干部法治素养
一是坚持政府常务会会前学法。本年度组织政府常务会会前学习了《行政处罚法》《公职人员政务处分法》《政府督查工作条例》《河南省行政机关负责人出庭应诉工作规定》等法律法规及政策文件,充分发挥领导干部带头学法作用。二是完善行政复议和行政应诉工作。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度,负责人出庭应诉率逐步上升。积极推进行政复议体制改革,调整优化案件审理流程。加大对疑难复杂案件处置力度,2021年度共办理行政复议案件180起,审结140起,法定期限内审结案件率100%。
二、存在问题
对照法治政府建设目标与市委市政府的要求,我们的工作仍然存在一些不足:一是规范性文件制定有待完善,部分文件表述不够严谨规范。二是“三项制度”落实不够全面,各单位执法记录仪配备不均衡,相关配套制度不够完善。三是执法人员法律素质、法治意识及专业能力有待提升。
三、2022年工作谋划
我区将继续认真贯彻国家和省市有关部署,积极推动法治政府建设。
(一)持续深化行政审批改革
围绕优化营商环境的总体思路,持续深化“放管服”改革,提升政务服务水平。推动实体大厅建设标准化,打造政务服务品牌化,实现政务服务智慧化,打造优良的政务服务环境。
(二)加强规范性文件监督管理
全面落实行政规范性文件合法性审核机制,明确审核范围,统一审核标准。严格落实行政规范性文件备案审查制度。按照上级要求,积极开展行政规范性文件动态清理工作。
(三)全面提升行政执法水平
持续全面深入推进行政执法“三项制度”,完善执法程序,规范记录执法全过程。加强执法人员资格、证件管理,持续强化执法信息公示和执法监督,全面提升行政执法水平。
(四)提升法治思维和法治意识
健全执法人员培训和领导干部学法制度,切实提高领导干部运用法治思维和依法行政能力。坚持“八五”普法规划与全区“十四五”发展规划相结合,积极发挥区位优势、发掘社会资源,将智慧普法融入到智慧城市建设,提升辖区群众的法治意识。
特此报告。
2022年2月17日