自由贸易试验区(以下简称:自贸试验区)是经国务院批准,在我国境内试验投资、贸易、金融等领域政策以及创新行政管理方式的特定区域。目前,国务院共批准设立12个自贸试验区,分别是:2013年8月22日,国务院批准设立上海自贸试验区;2014年12月31日,国务院批准设立天津、广东、福建自贸试验区以及上海自贸试验区扩区。2016年8月31日,国务院决定在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸试验区;2018年4月13日,决定建设中国(海南)自由贸易试验区。
二、河南自贸试验区总体概况中国(河南)自贸试验区实施范围共119.77平方公里,涵盖郑州片区73.17平方公里,开封片区19.94平方公里,洛阳片区26.66平方公里。
在总体思路和区位布局方面,河南自贸试验区以制度创新为核心,以可复制推广为基本要求,加快建设贯彻南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系,将自贸试验区建设成为服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽、全面改革开放试验田和内陆开放型经济示范区。在区位布局上,郑州片区重点发展智能终端、高端装备及汽车制造、生物医药等先进制造业以及现代物流、国际商贸、跨境电商、现代金融服务、服务外包、创意设计、商务会展、动漫游戏等现代服务业,在促进交通物流融合发展和投资贸易便利化方面推进体制机制创新,打造多式联运国际性物流中心,发挥服务“一带一路”建设的现代综合交通枢纽作用;开封片区重点发展服务外包、医疗旅游、创意设计、文化传媒、文化金融、艺术品交易、现代物流等服务业,提升装备制造、农副产品加工国际合作及贸易能力,构建国际文化贸易和人文旅游合作平台,打造服务贸易创新发展区和文创产业对外开放先行区,促进国际文化旅游融合发展;洛阳片区重点发展装备制造、机器人、新材料等高端制造业以及研发设计、电子商务、服务外包、国际文化旅游、文化创意、文化贸易、文化展示等现代服务业,提升装备制造业转型升级能力和国际产能合作能力,打造国际智能制造合作示范区,推进华夏历史文明重要传承区建设。
在发展目标方面,经过三至五年改革探索,形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系,营造法制化国际化便利化的营商环境,努力将自贸试验区建设成为投资贸易便利、高端产业集聚、交通物流通达、监管高效便利、辐射带动作用突出的高水平高标准自由贸易园区,引领内陆经济转型发展,推动构建全方位对外开放新格局。
在主要试点任务和措施方面,重点提出了政府职能转变、投资、贸易、金融、增强服务“一带一路”建设的交通物流枢纽功能等5个方面的试点内容。 一是加快政府职能转变。深化行政管理体制改革,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革,完善市场监管机制,推动政府管理由注重事前审批向注重事中事后监管转变。提高行政服务效能,完善行政部门权力清单和责任清单,营造法治化国际化便利化营商环境。二是扩大投资领域开放。提升利用外资水平,对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,着力构建与负面清单管理方式相适应的事中事后监管制度。进一步减少或取消外商投资准入限制,提高开放度和透明度。构建对外投资合作服务平台,改革境外投资管理方式,支持企业境外投资。三是推动贸易转型升级。围绕统筹内外贸一体化发展、推进贸易方式转型升级和营造规范高效的贸易便利化环境,完善外贸发展载体,拓展新型贸易方式,积极培育贸易新型业态和功能,形成以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势。创新通关监管机制,提高通关通检效率,切实严密防范质量安全风险。四是深化金融领域开放创新。扩大金融对内对外开放,拓展金融服务功能,推动跨境投融资创新,建立健全金融风险防控体系。结合跨境电子商务、多式联运发展需要,借鉴现有自贸试验区经验,重点在引进境外金融机构、扩大跨境投融资等方面推动改革创新。五是增强服务“一带一路”建设的交通物流枢纽功能。围绕完善交通物流体系、促进多式联运发展和服务“一带一路”建设等关键环节,畅通国际交通物流通道,完善国内陆空集疏网络,开展多式联运先行示范,扩大航空服务开放,推进内陆口岸经济创新发展,创新国际医疗旅游产业融合发展。建立健全与“一带一路”沿线重点国家的合作机制,培育合作交流新优势。
三、河南自贸试验区郑州片区总体概况中国(河南)自贸试验区郑州片区实施范围共73.17平方公里,涵盖涵盖经开区块41.22平方公里、郑东区块31.67平方公里和金水区块0.28平方公里。
在战略定位和发展目标方面,郑州片区以制度创新为核心,以可复制可推广为基本要求,加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系,将省自贸试验区郑州片区建设成为服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽、全面改革开放试验田和内陆开放型经济示范区。充分发挥郑州多重国家战略叠加优势,全面增强国内辐射力、国内外资源整合力,承载引领中原城市群发展和支撑中部地区崛起的使命,加快建设国家中心城市。经过三至五年改革探索,形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系,营造国际化、市场化、法治化的营商环境,构建开放型枢纽经济新体制,加快培育国际合作和竞争新优势,努力将郑州片区建设成为投资贸易便利、枢纽功能完善、高端产业集聚、服务体系健全、监管高效便捷、法制环境规范、辐射带动效应明显的内陆自贸试验区新标杆。
在主要任务方面,郑州片区先行试验以下六个方面重大改革措施:一是切实转变政府职能,构建法治化、国际化、便利化营商环境;二是结合区域市场主体实际需求,加快形成高效便捷的监管新模式,全力保障投资贸易便利化;三是充分发挥郑州区位优势,建设一流的国际综合枢纽,打造“一带一路”大通道重要节点;四是强化交通枢纽功能集成,培育高能级产业集群和贸易新业态;五是大力吸引国际创新要素集聚,实现自贸区和自创区联动发展;六是增强区域辐射带动功能,形成引领中原经济区协同发展新格局。
四、河南自贸试验区郑州片区金水区块概况河南自贸试验区郑州片区金水区块面积0.28平方公里,位于花园路、新龙路、中州大道、柳林东路合围区域。
在总体思路和战略定位方面,金水自贸区块按照“强化双自联动、聚焦三大重点、推进四创融合、构建五个体系”的总体思路,着力打造“一区三中心”。即:强化自贸试验区和自主创新示范区“双自联动”协同发展,聚焦政府管理改革、主导产业培育和区块开发建设三大重点工作,大力推进制度创新、产业创新、科技创新和开放创新相互融合,积极构建政务服务体系、国际贸易运行体系、科技创新生态体系、知识产权运营体系和新经济发展体系,着力打造总部经济集聚区和“一带一路”经贸交流中心、知识产权运营保护中心、国际协同创新中心,培育产业发展新引擎,促进经济结构转型升级,为内陆地区扩大开放探索新模式,为国家全面深化改革积累新经验,发挥示范带动、服务全国的积极作用。
在总体布局方面,为充分发挥自贸试验区溢出效应,促进区块内外联动发展,按照三个层次进行功能布局。一是核心区,依托国家批复的自贸区金水区块0.28平方公里范围,搭建国际经贸合作平台,培育发展新技术、新产业、新业态、新模式,打造总部经济集聚核心区。二是联动发展区,在金水科教园区、国家知识产权创意产业试点园区、河南科技园区等范围内,大力发展信息技术、服务外包、知识产权服务等产业,与核心区建立“飞地经济”合作机制,为核心区提供产业、空间和功能支撑。三是辐射带动区,以自贸试验区建设为契机,在全区探索地方政府管理体制创新,进一步优化政务环境和营商环境,全面提升对外开放水平,推动产业结构调整升级。
在发展目标方面,力争经过三至五年的改革探索,初步构建与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系,形成法治化、国际化、便利化营商环境和公平、统一、高效的市场环境,建立创新驱动、高端引领、国际合作的产业发展格局,成为投资贸易便利、监管高效便捷、科技创新活跃、高端产业集聚、辐射带动作用突出的内陆自贸试验区典范。
目前金水自贸区块规划建设工作正在加速推进,涵盖总部办公、SOHO办公、甲级写字楼、国际酒店、国际商业商贸中心、国际会议会展中心、服务式公寓、配套公共服务等功能,围绕总部经济、跨境贸易、创新金融、互联网科技等主导产业,全力打造高端产业集聚、综合配套完善的国际化都市商务区和跨境金融贸易中心。
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